Минуло вже 5 місяців з моменту ухвалення Урядом змін до свої постанови №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики». В оновленому документі були значно розширенні повноваження громадських рад та її голів, а також чітко прописано електронне голосування при обранні членів громадських рад.
Наприкінці минулого тижня у Києві відбулися два івенти, за участі Центру «Ейдос», які зібрали голів Громадських рад із усієї України. В ході зустрічей мали бути вирішені питання щодо взаємодії таких органів та налагодження між ними співпраці. Основний акцент покладався на обговорення та запуск електронного голосування.
Експерти Центру «Ейдос» підготували та презентували учасникам роз’яснювальні інфографіки щодо актуальних змін до постанови №996.
Зокрема, присутні представники громадських рад проголосували одноголосно за наступні пропозиції:
- на консультативно-дорадчі рішення Ради виконавчі органи, стосовно яких було ухвалено відповідне рішення, повинні в обов’язковому порядку надати розгорнуту та обґрунтовану відповідь впродовж місяця. Така відповідь повинна бути доведена до відома всім членам Ради за допомогою електронної пошти;
- було підтримано пропозицію щодо необхідності утворення Секретаріату Ради, до складу якого повинні увійти координатори 3-х секцій;
- Раду голів повинен представляти не лише Державний секретар одноосібно, а разом із координаторами секцій;
- Підтримано пропозицію щодо необхідності внесення в Регламент пункт про відповідальність державних службовців за невиконання покладених на них повноважень щодо виконання Постанови КМУ 658-2012-п.
Також було ухвалено рішення щодо повідомлення окремим листом про результати цих голосувань Секретаріат Кабінету міністрів, а також погоджено рішення надіслати їм порівняльну таблицю Регламенту.
За результатами зустрічі за участю голів громадських рад та представників підрозділів із питань взаємодії з громадськістю органів виконавчої влади, яка відбулася у четвер, 19 вересня, у приміщенні Міністерства розвитку громад та територій України, учасники зазначали, що в ході реалізації нових змін виник ряд проблем, які заважають розвитку і роботі Громадських рад та унеможливлюють початок роботи у новому форматі.
Зокрема, учасники зборів наголосили на ряді проблем із впровадженням електронного голосування при виборі членів громадських рад:
- існує небезпека, що до громадських рад будуть «заходити» відомі публічні особи, які багато комунікують із громадянами, проте, мають низький експерний рівень і не достатньо розуміються на специфіці роботи відповідних органів. У зв’язку з цим можуть виникати постійні конфлікти і непорозуміння. А сама громадська рада, втративши експерність, може нівелювати свій вплив в очах чиновників;
- досі є не вирішеним питання ідентифікації громадян зі свого регіону при голосуванні за громадську раду органу, чия дія розповсюджується на певну територію;
- під час електронного голосування немає прямого особистого контакту із кандидатами і це може призвести до того, що вони взагалі не будуть брати участь у роботі громадської ради.
- недостатнє забезпечення Інтернетом деяких областей, яке може призвести до того, що при голосуванні чимало громадян будуть неспроможні віддати голос за членів громадських рад, які їм імпонують.
У зв’язку з існуванням цих ризиків, члени Громадських рад з усієї України, в переважній більшості, наразі не підтримують введення електронного голосування та очікують на доопрацювання, яке дозволить вирішити проблеми, заявлені вище.
Зазначимо, що в ході засідання (тренінгу) голів громадських рад, яке відбулося 20 вересня у будівлі Державної служби статистики України, одним із основних питань порядку денного стала діяльність робочої групи щодо вдосконалення законодавства про громадські ради, зокрема, змін до проекту Регламенту Ради голів громадських рад.
Варто зазначити, що учасники наради також проголосували за необхідність прийняття Закону України «Про громадські ради» і створення робочої групи «Щодо вдосконалення законодавства про Громадські ради» стосовно такого рішення.
За словами експерта Центру «Ейдос» Віталія Селика, важливим ресурсом для впровадження будь-яких суспільних змін є спільна громадська думка, а для цього головне, щоб громада мала досить потужну ініціативу.
«Всі громадські рішення повинні мати просту, але, в той же час, унікальну ідею, яка може привести до позитивного результату з мінімальними витратами», – зазначив експерт.
За підсумками двох днів засідань голів Громадських рад з усієї України наразі зрозуміло, що розвиток Громадських рад неможливий без вирішення трьох основних проблем:
- прийняття нового регламенту Ради голів громадських рад;
- впровадження розширених повноважень громадських рад;
- впровадження електронного голосування при обранні членів громадських рад.
І, поки не вирішене питання із запровадженням перших двох пунктів, про електронне голосування говорити не актуально.
Зазначимо, наразі Центр «Ейдос» входить до робочої групи Міністерства юстиції з удосконалення законодавства щодо громадських рад.
Маємо надію, що вже найближчим часом вдасться покращити нормативно-правові акти, зважаючи на запити членів громадських рад.
Нагадаємо, 24 квітня 2019 під час засідання уряду було ухвалено проект постанови №996 щодо розширення повноважень громадських рад («Зміни, що вносяться до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві та Севастополі державній адміністрації»).
Також у червні 2019 року за участю представників влади, громадських рад та експертів Центру «Ейдос» відбулася панельна дискусія «Чи вдасться перезавантажити діяльність громадських рад?».
Заходи було проведено Центром «Ейдос» в рамках проекту «Підтримка організацій-лідерів у протидії корупції в Україні «Взаємодія!» завдяки підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID).
