Кабінет міністрів України у квітні 2019 року ухвалив проект постанови №996 щодо розширення повноважень громадських рад. Чи дозволить це оновлення якісно перезавантажити діяльність громадських рад? Які новації та зміни передбачає постанова? Чи будуть влада та громадянське суспільство співпрацювати чи йтимуть на конфронтацію? З якими викликами стикнуться?
Ці та інші питання обговорили представники влади, громадських рад та експерти на панельній дискусії «Чи вдасться перезавантажити діяльність громадських рад?».
Починаючи з 2010 року, з часів ухвалення постанови Кабінету міністрів України про громадські ради, громадськість неодноразово піднімала питання про доопрацювання та уточнення окремих пунктів, які б розширяли співробітництво між інститутами влади та суспільства.
Протягом останнього року низка громадських організацій доопрацьовували спільно з чиновниками Кабінету міністрів України та Міністерства юстиції нову редакцію постанови. Було досягнуто ряд новацій, зокрема передбачено процедуру онлайн-голосування за обрання нового складу громади.
На панельній дискусії учасники обговорили, чи працюють нові інструменти та чи буде досягнуто ефективної співпраці з урядом та суспільством. Окрім того, дали оцінку, наскільки нове Положення є новаторським і чи зможуть зміни ефективно впроваджуватися на практиці.
Фото: заступниця директора департаменту інформації та комунікацій з громадськістю Секретаріату КМУ Наталія Окша
Зокрема, як зазначила заступниця директора департаменту інформації та комунікацій з громадськістю Секретаріату КМУ Наталія Окша, «ухвалення нового Положення – це великий крок вперед».
«В першу чергу, великий плюс – запровадження е-голосування. Дискусія щодо цього була, оскільки, не у всіх органах державної влади наразі є для цього технічна можливість. Однак, було досягнуто компромісу – якщо технічної можливості немає, вибори можуть відбуватися за старою системою. Окрім того, те, величезний плюс – це те, що було визначено на нормативно-правовому рівні, що це має бути експертне середовище. Це шлях до ефективної співпраці, до ефективного обговорення. Це обмежить спроби небросовісних людей, які будуть намагатися безпідставно втручатися в роботу державного органу, не будучи експертами і вносячи деструктив у таку роботу», – зазначила вона.
Також вона наголосила на важливості прив’язки до території.
«Треба бути ближчим до людей і максимально надавати ті послуги, які їм необхідні. Експерт, який працює в межах певної території, має перейматися проблемами саме цієї території», – додала Окша.
Обмеження кількості членів громадських рад, за її словами, допоможе ефективніше і швидше ухвалювати рішення.
Фото: Державний секретар Міністерства юстиції України Ганна Буяджи
Державний секретар Міністерства юстиції України Ганна Буяджи зауважила, що громадська рада має узагальнювати пропозиції громадськості і передавати їх органу влади. Саме в цьому має бути реалізована представницька функція громадської ради.
«Можна написати дуже гарне положення, але воно не буде працювати. Це положення має діяти і, якщо є якісь в ньому певні проблемні питання, то вони мають проявитися протягом певного часу роботи положення», – зазначила держсекретар і наголосила на важливості навчальної та просвітницької роботи та активної взаємодії між органами влади та громадськістю.
Фото (зліва-направо): заступник директора проекту «Підтримка організацій-лідерів у протидії корупції в Україні «Взаємодія! Максим Ключар, експерт Центру «Ейдос» Віктор Таран
Експерт Центру «Ейдос» Віктор Таран зазначив, що з прийняттям нового Положення було вирішено ключові питання: правила і принципи формування громадських рад, розширення повноважень голови та членів громадських рад, а також відновлення співпраці між громрадами та Кабміном.
«Зміни до Постанови відбулися через 9 років і я думаю, що ми попрацюємо 2-3 роки, а потім подивимося, які є проблемні моменти та як їх вирішувати», – зазначив експерт.
Фото: представник Асоціації громадських рад України Василь Гончарук
Представник Асоціації громадських рад України Василь Гончарук наголосив на тому, що уряд не повинен самостійно працювати над вирішенням тих потреб і питань, які стосуються громадськості.
«Для цього й існують громадські ради. Вони мають пропонувати шляхи вирішення проблем і допомагати реалізовувати напрацювання», – зазначив він і додав, що рівень освіченності має бути вищим і представники громадських рад потребують додаткового профільного навчання.
За словами завідувач кафедри НАДУ Лілії Гонюковаої, закон працює тільки у тому випадку, коли всі домовились його дотримуватись. Нове положення, на її думку, дає можливість для співпраці громадськості із владою.
«Громадські ради мають бути лобістами інтересів громадян», – зауважила вона і додала, що цьому лобізму потрібно навчатися.
Фото: керівник програм Українського незалежного центру політичних досліджень Максим Лациба
Керівник програм Українського незалежного центру політичних досліджень Максим Лациба зауважив, що нове Положення – це шанс на оновлення, перезавантаження громадських рад, але ним «потрібно скористатися».
«Питання в готовності громадських рад працювати на інтереси людей. Також вкрай важливо шукати в своєму середовищі експертів і переконувати їх входити в громадські ради та навчитися якісно організовувати роботу громадських рад: проводити відкриті засідання, консультуватися із представниками свого сектору, вести онлайн-трансляції засідань, вчасно звітувати про результати своєї роботи та розвивати експертність», – зазначив він.
Фото (зліва-направо): голова Громадської ради при Сумській ОДА Олексій Пархомчук, керівник програм Українського незалежного центру політичних досліджень Максим Лациба
Голова Громадської ради при Сумській ОДА Олексій Пархомчук також наголосив на важливості навчання та закликав представників Кабміну до діалогу із представниками громадських рад.
Фото (зліва-направо): Віктор Таран, Ганна Буяджи, Наталія Окша
Захід було проведено Центром «Ейдос» в рамках проекту «Підтримка організацій-лідерів у протидії корупції в Україні «Взаємодія!» завдяки підтримці американського народу, наданій через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID).
