08 жовтня 2020 року відбувся Круглий стіл на тему: “Оцінка ефективності діяльності, фінансової прозорості та підзвітності комунальних підприємств Одеси”.
В роботі круглого столу взяли участь представники комунальних підприємств Одеси, експерти Центру “Ейдос”, представники одеських неурядових організацій і місцевих ЗМІ.
Експерти Центру “Ейдос” презентували результати оцінки діяльності комунальних підприємств Одеси. Дослідження проводилося в Одесі, Запоріжжі, Луцьку та Сумах і включало в себе: фінансовий аналіз діяльності підприємств за 2018-2019 рр., аналіз проведених закупівель та виконання вимог ЗУ “Про публічні закупівлі” підприємствами за 2018-2019 рр., аналіз рівня інформаційної відкритості та прозорості, дотримання керівниками комунальних підприємств вимог ЗУ “Про запобігання корупції”.
Експерт Центру “Ейдос” Катерина Багацька презентувала результати дослідження фінансового стану комунальних підприємств Одеси. Нажаль, одеські КП показали найгірший рівень рентабельності серед досліджуваних міст. Найгірші показники у Міськсвітла (0,02%), КП “Сервісний центр” (0,09%), КП “Міськзелентрест” (0,07%) та КП “Міські дороги” (0,02%). Експертка також визнала збитковими КП “Міська друкарня”, КП “Узбережжя Одеси”та КП “БТІ”.
Додатково було визначено, що за період, який охоплювався дослідженням, на дофінансування комунальних підприємств було витрачено 2,3% одеського бюджету. І це не остаточні цифри. На поточні витрати підприємств також систематично отримують кошти з бюджету, проте відкрита фінансова звітність не дає можливості порахувати всі видатки бюджету на КП.
Поповнюють власний статутний капітал лише за рахунок заробленого прибутку – Міське агентство з приватизації житла, “Одесафарм”, “Міський землевпорядний центр”, “Одесапроект”, “Міське капітальне будівництво”. В цілому в Одесі лише 6 з 35-ти підприємств мають потенціал до самофінансування.
Експертка рекомендує в першу чергу запровадити управлінський облік з жорстким контролем витрат та дотримуватися принципу – всі капітальні інвестиції мають призводити до підвищення ефективності.
Експерт Центру “Ейдос” Ольга Зеленяк презентувала результати аналізу публічних закупівель комунальних підприємств Одеси. Дослідження виявило, що у 2019 році 49% комунальних підприємств не використовувало електронну систему закупівель Prozorro для здійснення конкурентного відбору постачальників. У 2018 році цей показник був кращий – 43%.
Частка неконкурентних закупівель є більшою, ніж конкурентних у КП “Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство”, КП “Міськзелентрест”, КП “Спецпідприємство комунально-побутового обслуговування”, КА “Одесмісьелкектротранс” та КП “Сервісний центр”. Та й в цілому середня кількість тендерних пропозицій в закупівлях комунальних підприємств Одеси доволі низька – 2-3 учасника на закупівлю. Це, зокрема, призводить до низького рівня економії від очікуваної вартості закупівель – всього 2%.
Одеські підприємства у 2019 році також відзначилися найвищим показником розірваних договорів серед усіх досліджувальних міст. Цей показник дорівнює 17% від завершених договорів. За період 2018-2019 рр. було розірвано 157 договорів на суму 56,4 млн. грн. Сплачено за розірваними договорами 9,3 млн. грн.
Експертка порадила запровадити системний контроль закупівель комунальних підприємств, підпорядкованих Одеської міській раді з використанням аналітичному модулю bi.prozorro. А керівникам КП рекомендувала запровадити практику проведення комунальними підприємствами попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель.
Експертка Центру “Ейдос” Бабакішієва Гюнель відмітила, що комунальні підприємства Одеси показали найкращі результати по повноті опублікування інформації про свою діяльність, зокрема, фінансової звітності, як того вимагає Господарський кодекс. Також найкращий результат одеські підприємства отримали за опублікування звітів керівників. Але тут варто зазначити, що звіти містять лише фактичні показники досягнення фінансових планів, пояснювальні записки до звітів не публікуються. Тобто вони не містять доступної інформації для населення щодо поточної діяльності та подальших напрямів розвитку підприємства.
Всі комунальні підприємства Одеси зареєстровані на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів, що також є найкращим показником з усіх міст, де проводилися дослідження. Проте тільки 8 з 35 КП систематично публікують інформацію. Не можна назвати задовільним і дотримання комунальними підприємствами ЗУ “Про доступ до публічної інформації”. Зокрема, КП отримали запит з проханням надати копії наказів про преміювання керівника. 12 підприємств проігнорували запит, ще 2 відмовили у наданні інформації.
Що стосується дотримання керівниками КП вимог фінансового контролю – всі опублікували електронні декларації, проте було виявлено кілька можливих порушень. Зокрема, у керівника КП “Спецпідприємство комунально-побутового обслуговування” виявлений можливий конфлікт інтересів – згідно декларації Шевякова Валерія Олексійовича, член його сім’ї (дружина) має постійне місце роботи на КП “Спецпідприємство КПО”, тобто є його підлеглою. А в деклараціях керівників КП “Туристичний інформаційний центр міста Одеси”, КП “Одескомунтранс”, КП “Одеські інженерні мережі”, КП “Електричних мереж зовнішнього освітлення “Одесміськсвітло” та КП “Міськзелентрест” виявлено можливе порушення вимог фінансового контролю – не зазначено жодного права на володіння чи користування житлом.
Дослідження проводилося Центром “Ейдос” за підтримки Представництва “Фонду Фрідріха Науманна за Свободу” в Україні.
Результати дослідження та рекомендації експертів також будуть передані виконкому Одеської міської ради та комунальним підприємствам Одеси.
