15 жовтня 2020 року відбувся Круглий стіл на тему: “Оцінка ефективності діяльності, фінансової прозорості та підзвітності комунальних підприємств Луцька”.
В роботі круглого столу взяли участь представники комунальних підприємств м. Луцьк, експерти Центру “Ейдос”, представники неурядових організацій та місцевих ЗМІ.
Експерти Центру “Ейдос” презентували результати оцінки діяльності комунальних підприємств Луцька. Дослідження проводилося в Одесі, Запоріжжі, Луцьку та Сумах і включало в себе: фінансовий аналіз діяльності підприємств за 2018-2019 рр., аналіз проведених закупівель та виконання вимог ЗУ “Про публічні закупівлі” підприємствами за 2018-2019 рр., аналіз рівня інформаційної відкритості та прозорості, дотримання керівниками вимог ЗУ “Про запобігання корупції”.
Експерт Центру “Ейдос” Катерина Багацька презентувала результати дослідження фінансового стану комунальних підприємств м. Луцька. Луцькі КП показали дуже низький рівень рентабельності та поточної ліквідності – всього 0,18%.
Додатково було визначено, що за період, який охоплювався дослідженням, на дофінансування комунальних підприємств було витрачено 4,8% міського бюджету. Більше третини КП отримали від бюджету поповнення статутного та/або додаткового капіталу. Це Автопарксервіс, Парки та сквери, Луцькі ринки, Центр туристичної інформації та послуг, Луцьктепло, Луцькводоканал, Спецкомунтранс, Спецкомбінат та Луцьксвітло.
При тому, що в Луцьку 15 підприємств є прибутковими, загальний результат діяльності комунальних підприємств є збитковим, причиною чого є великі збитки підприємств – природних монополій, хоча в 2019 році результативність цих КП покращилась. Діяльність великих і середніх підприємств, умовно віднесених до категорії “сервіс” – Парки та сквери, ЛуцькСвітло, Спецкомбінат та Комбінат шкільного та студентського харчування – призводить до накопичення капіталу, як це власне і має бути в ринковій економіці, але ця капіталізація забезпечується не заробленим прибутком, а бюджетними інвестиціями. Натомість у інфраструктурних підприємств – ЛуцькТепло та Луцькелектротранс ситуація з капіталом гірша: підприємства втрачають капітал, тобто декапіталізуються незважаючи на внески в капітал від міського бюджету і виходу Електротрансу зі стану збитків. Решта підприємств вже вийшли зі стану хронічної збитковості і потроху капіталізуються. В цілому у більшості КП Луцька в балансі є значні суми непокритого збитку, які поступово скорочуються, проте не у всіх. Це свідчить про повільний вихід КП з періоду тотальної збитковості і можливо є першим кроком до хоча б часткового переходу на ринкові рейки.
Експертка рекомендує в першу чергу запровадити управлінський облік з жорстким контролем витрат, зокрема запровадити системи KPI для керівників. В цілому, потрібно дотримуватися принципу – всі капітальні інвестиції мають призводити до підвищення ефективності.
Експерт Центру “Ейдос” Ольга Зеленяк презентувала результати аналізу публічних закупівель комунальних підприємств Луцька. Дослідження виявило, що у 2019 році більше половини комунальних підприємств не використовували електронну систему закупівель Prozorro для здійснення конкурентного відбору постачальників – 53%. У 2018 році цей показник був ще гірший – 58%.
Частка неконкурентних закупівель є більшою, ніж конкурентних у КП “Луцькводоканал”, КП “Луцьке підприємство електротранспорту” та КП “Луцькі ринки”. Це не є порушенням, але використання конкурентних закупівель зазвичай призводить до економії коштів, що не завадило б КП “Луцькводоканал” та КП “Луцьке підприємство електротранспорту”. Серед тих КП, які здійснюють конкурентні закупівлі через Прозорро, кількість тендерних пропозицій найвища серед досліджувальних міст – більше 3 учасників на закупівлю. За рахунок цього підприємства отримали значну економію від очікуваної вартості закупівель: у 2018 році – 6,5%, у 2019 – 18,4%. Але бувають і неуспішні закупівлі, тобто ті, що були оголошені і не відбулися, зокрема через відсутність учасників. Таких процедур було 35 на доволі суттєву загальну очікувану вартість – у 223 856 010 грн.
Луцькі підприємства у 2019 році також мають найнижчий показник і по розірваних договорах серед усіх досліджувальних міст. Цей показник дорівнює 5-8% від завершених договорів. За період 2018-2019 р.р. було розірвано 8 договорів на суму 2,7 млн. грн. Сплачено за розірваними договорами 760 тис. грн.
Експертка порадила запровадити системний контроль закупівель комунальних підприємств, підпорядкованих Луцькій міській раді з використанням аналітичному модулю bi.prozorro. А керівникам КП рекомендувала запровадити практику проведення комунальними підприємствами попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель.
Експертка Центру “Ейдос” Бабакішієва Гюнель відмітила, що Луцька міська рада на своєму сайті створила розділі для всіх комунальних підприємств. Інформація подана у зручному форматі. Самі комунальні підприємства показали середні результати по повноті опублікування інформації про свою діяльність. Жодне підприємство не розмістило всю інформацію, передбачену ст. 78 Господарського кодексу. Найгірший результат луцькі підприємства отримали за опублікування звітів керівників – вони не публікуються. Тобто у відкритому доступі немає інформації для населення щодо поточної діяльності підприємств, їх керівників та подальших напрямів розвитку підприємств. Також підприємства не оприлюднюють інформацію про структуру, принципи формування і розмір винагороди керівників.
Не всі комунальні підприємства Луцька зареєстровані на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (КП “Їдальня №26”, КП «Автопарксервіс», КП «Луцьке підприємство електротранспорту», ЖКП №2, ЖКП №11 не зареєстровані). Тільки 4 з 19 КП систематично публікують всю інформацію про використання коштів. Не можна назвати відмінним і дотримання комунальними підприємствами ЗУ “Про доступ до публічної інформації”. Підприємства отримали запит з проханням надати копії наказів про преміювання керівника. Три підприємств проігнорували запит, ще одне відмовило у наданні інформації.
Що стосується дотримання керівниками КП вимог фінансового контролю – всі опублікували електронні декларації. Проте було виявлено можливе порушення в деклараціях керівника КП “Автопарксервіс” – не зазначено жодного права на володіння чи користування житлом. А у керівника КП “Ласка” виявлений можливий конфлікт інтересів – згідно декларації Богданук Оксани Миколаївни, член її сім’ї (син) має постійне місце роботи на КП “Ласка”, тобто є її підлеглим. Також можливі ознаки конфлікту інтересів вбачаються при підписанні керівниками КП наказів про преміювання працівників, в тому числі самих себе. В такій ситуації експертка рекомендує прийняти порядок преміювання керівників комунальних підприємств Луцької міської ради, який сприяв би врегулюванню конфлікту інтересів в їх діяльності.
Дослідження проводилося Центром “Ейдос” за підтримки Представництва “Фонду Фрідріха Науманна за Свободу” в Україні.
Результати дослідження та рекомендації експертів також будуть передані виконкому Луцької міської ради та комунальним підприємствам.
